政协广元市第六届委员会常务委员会工作报告
（2016年9月22日在政协广元市第七届委员会第一次会议上）
韩跃明
各位委员：
我受政协广元市第六届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
六届市政协工作回顾
过去五年，在中共广元市委的坚强领导下，我们高举爱国主义、社会主义旗帜，坚持团结民主主题，围绕中心、服务大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，始终与党委同心协力，始终与民众风雨同舟，始终以实干助推发展，充分发挥协调关系、汇聚力量，建言献策、服务大局作用，为加快全面建成小康社会和建设“美丽广元、幸福家园”作出了重要贡献，为广元政协事业发展续写了新的篇章。
一、增进共识，巩固共同思想政治基础。我们坚持把思想理论建设放在首位，坚持以“两面旗帜”增进共识、凝聚力量，筑牢团结奋斗的思想政治基础。政治学习深化共识。坚持中心组理论学习、主席会专题学习、委员活动小组定期学习等制度，认真学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习省委、市委重要会议精神，增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉，着力凝聚思想政治共识和价值理念共识，引导社会各界不断增进道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。履职活动强化共识。把增进共识贯穿于经常性履职之中，紧扣“全面建设小康社会”“脱贫攻坚”等全市中心工作，开展多层次协商，建有用之言，献务实之策。密切与各民主党派、无党派、工商联和其他界别的联系，尊重和保障他们的民主权利，组织专题调研、重点视察、民主评议、督办重点提案、反映社情民意等履职活动，支持他们开展协商议政。五年来，各民主党派、工商联共提出提案1233件，反映社情民意信息450条，提交大会发言188篇，人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构的作用进一步发挥。宣传引导扩大共识。坚持正确导向，市委将政协宣传工作纳入党委宣传工作总体布局和年度计划。立足政协报刊、网站，借力主流媒体，联合推出“议政与建言”“委员风采”等专题栏目。邀请四川日报、四川政协报等媒体专题报道广元灾后重建、脱贫攻坚、委员履职等工作，积极向人民政协报、人民政协网报送新闻信息和理论文章，多层面、多角度宣传协商民主，展示我市政协组织和广大委员履职业绩，增进社会各界对政协的认知认同，扩大政协影响力。
二、全力以赴，服务脱贫攻坚深入推进。我们把助推脱贫攻坚作为重大政治任务，全力以赴服务脱贫攻坚深入推进。同心协力抓脱贫。成立脱贫攻坚领导小组，积极响应省政协号召，向全市政协委员发出“我为脱贫攻坚做件事”活动的倡议，出台实施意见，建立脱贫攻坚台账，组织委员投身脱贫攻坚实践。坚持分层发动与典型示范相结合、精准建言与躬身实践相结合、协商议政与民主监督相结合，着力发挥主席会议成员率先垂范作用、各界委员主体作用，开展产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、医疗扶贫、文化扶贫、生态扶贫等各具特色的帮扶活动，形成了领导示范引领、委员广泛参与、县区政协积极响应、机关干部主动服务的工作格局。把握重点促脱贫。围绕产业富民、基础设施、民生工程等脱贫攻坚的关键领域和关键环节，开展调研协商、视察评议。六届八次常委会议专题协商新一轮扶贫开发工作，所提建议被市委、市政府采纳，并在省政协常委会上交流发言。六届二十八次常委会议专题协商易地扶贫搬迁工作，为市政府出台易地扶贫搬迁提导性意见提供决策参考。与巴中市政协联合开展秦巴连片贫困地区开发建设调研，向省政协报送调查报告和提案，受到中央和省委、省政府重视，推动出台了秦巴山区连片扶贫开发政策。开展亭子口水利枢纽工程移民工作调研，提出20多条建议，助推移民群众脱贫奔康。身体力行助脱贫。主席会议成员每人挂联一个贫困村，指导脱贫攻坚。主席会议定期研究脱贫攻坚工作。委员积极反映社情民意，主动参与脱贫攻坚实践，积极为脱贫攻坚建言献策。政协机关和政协干部积极开展扶贫济困活动，认真做好结对帮扶工作。编辑《癸巳纪事》画册，举办脱贫攻坚摄影展。五年来，主席会议成员挂联的20个贫困村已有14个脱贫；委员提出脱贫攻坚提案122个、社情民意67条；政协机关为贫困村协调项目资金3000多万元，机关干部和委员捐款捐物420万元，贫困村基础设施极大改善，产业结构逐步优化，基层党建更加夯实，农民收入持续增加，脱贫攻坚工作取得重大成效。
三、积极担当，助推经济平稳较快发展。坚持把推动科学发展作为履职第一要务，务实献策、精诚出力，助推经济平稳较快发展。助推科学发展。六届二次常委会议专题协商“两化”互动发展，提出16条意见建议助推新型工业化。六届十八次常委会议专题协商民营经济发展，提出23条建议被市委、市政府采纳。专题调研天然气综合利用、税源建设、工业企业发展、增加农民收入、中小企业发展、产业园区建设等，提出建议320多条，重点督办加快经济发展重点提案，促进经济加快发展。六届二十五次常委会议专题协商“十三五”规划纲要制定，就规划的总体目标、产业结构、城镇布局、改革创新、富民惠民等重要问题献智献策，得到市委、市政府重视和采纳。主席会议成员服从市委统筹安排，挂联30多个重点项目和重点企业，深入生产建设一线，靠前指挥协调，及时解决问题，西滨道、万隆路、西二环等一批重大项目高起点规划、高质量建设，得到市委、市政府主要领导充分肯定。助推转型发展。开展工业园区转型发展、开发区转型升级发展、大项目促大发展战略实施、现代服务业发展、房地产发展等专题调研，助推经济结构调整和发展转型升级。专题调研区域性商贸物流中心建设、智慧广元建设、现代服务业发展等，力促经济提质增效。专题调研健康养生产业，参与制定广元健康养生产业发展规划，积极推动产业招商，促进培育新的经济增长点。专题调研现代农业园区建设、新型农业经营体系建设、农产品精深加工、深化山区林业综合开发、低碳农业示范市建设、加快发展绿色有机农业等，积极为现代农业发展建言出力。六届一次常委会议专题协商生态产业发展，六届十三次常委会议专题协商生态立市，助推市委出台了《关于加快推进生态立市的意见》。六届二十三次常委会议专题协商两湖流域环境保护工作，市政府采纳了意见并出台两湖流域生态环境保护实施方案，推动了绿色发展。助推跨越发展。围绕广元统筹城乡综合配套改革实验区建设，开展调研视察，积极建言出力。六届十五次常委会议专题协商新型城镇化，助推城乡统筹协调发展。主动争取全国政协、省政协支持，持续三年得到40多位省政协委员、全国政协委员联名提案，《关于尽快出台原川陕苏区振兴发展扶持政策提案》被全国政协列为1号重点提案，引起党中央、国务院高度重视，促成原川陕苏区振兴发展规划纳入国家战略部署。国务院出台了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，国家发改委正式印发实施《川陕革命老区振兴发展规划》，从财政、金融、投资、土地、资源开发、生态补偿、帮扶、干部人才等8个方面提出了一系列支持川陕革命老区振兴发展的政策措施，广元跨越发展机遇更多更大。
四、发挥优势，协力推进文化发展繁荣。增强文化自觉自信，发挥智力密集、人才荟萃优势，扎实为文化发展繁荣献计出力。建言文化发展。专题调研视察文化人才引进、文化服务体系建设、民间特色文化遗产保护、文化设施管理机制、文化产业发展、文化消费市场培育等，协力文化事业和文化产业健康发展。六届三次常委会议专题协商剑门关生态旅游文化园区发展、职业教育园区发展，提出20多条建议被市委、市政府采纳。鼓励和引导委员参与投资文化事业、文化产业和园区建设，积极创作反映时代精神、群众喜闻乐见的文艺作品。倾力蜀道申遗。从2011年开始，持续争取全国政协、省政协支持，开展蜀道线路深度调研，举办蜀道文化线路保护与申遗研讨会，撰写蜀道申遗提案，参加全国政协蜀道申遗座谈会交流经验，参与蜀道申遗申报工作，积极宣传蜀道文化，编辑出版剑门蜀道历史文化丛书《古道春秋》《古道轶事》《古道诗文》《古道风情》《蜀道神韵——广元名胜诗词选注》《蜀道故事》等，邀请中央电视台科教频道《地理·中国》栏目拍摄《蜀道沧桑》《天下雄关·剑门关》四集特别节目，推动蜀道正式列入世界自然与文化遗产预备清单。培育协商文化。继承优良传统，立足当代实践，坚持平等协商、体谅包容、合作共事，发挥政协在协商文化建设中的优势作用。主席会议成员分别联系民主党派和界别，遵从协商规范，尊重民主权利，坦诚协商，真诚合作。发挥政协文史资政育人功能，编辑出版《我们在一起》《从悲壮走向豪迈——广元“5·12”汶川特大地震抗震救灾灾后重建专辑》等抗震救灾史料专辑。完成《广元民主党派发展史料》《广元三线建设史料》《女性养生和百岁老人健康长寿故事集》征集组稿工作。配合全国政协、省政协收集整理西部大开发、抗日战争文史资料。加强政协书画院建设，开展书画交流活动40多次，举办书画展20多场次，既密切了与周边省区市政协的联系，又促进了文化交流与繁荣。
五、聚焦民生，协同维护社会和谐稳定。坚持以人为本、履职为民，关注民生、反映民意，协调关系、化解矛盾，共同维护社会和谐稳定。助推民生工程。专题调研高校毕业生就业、返乡农民工培训就业等，力促扩大就业创业。专题调研现代职业教育体系建设、教育信息化建设，视察学校运行管理情况、学前教育发展，六届十四次常委会议民主评议全市义务教育均衡发展工作，促进教育改革和发展。六届一次常委会议专题协商食品安全监督管理工作，六届十九次常委会议民主评议农产品质量安全工作，保障人民群众舌尖上的安全。六届二十四次常委会议专题协商农村公路建设，助推农村基础设施建设和管理健康发展。调研视察住房保障体系建设、区域医疗中心建设、基层卫生服务体系建设、基本医疗保障覆盖面、棚户区改造、城市功能完善与提升等，力促社会保障。调研视察城乡环境综合治理和政务服务中心工作，现场督办农村安全饮水等提案，力促环境治理。服务依法治市。调研视察法律法规的贯彻实施，全力助推“六五”普法、戒毒工作、社区矫正等，督办重点提案，促进严格规范公正文明执法。常委会议每年听取法检两院工作通报，组织委员视察法检两院工作，组织委员旁听法院庭审，认真履行政协在公正司法中的民主监督职能。加大法律援助服务力度，组织开展法律咨询1100多人次，处理和接待群众来信来访82件次。六届七次常委会议专题协商城镇社区建设。积极参加全市依法治市、普法和创建法治城市活动，助推平安广元建设。维护社会稳定。发挥政协组织和民族宗教界委员独特作用，倡导爱国爱教、团结进步，自觉维护民族团结和社会稳定。配合全国政协、省政协民族宗教工作调研，提出加强和创新宗教事务管理、引导宗教与社会主义社会相适应等建议，受到全国政协、省政协肯定。调研民族乡发展，推动民族地区同步发展和全面小康。视察宗教场所，召开宗教界委员和教职人员座谈会，加强与少数民族群众、信教群众联系，促进民族团结与宗教和睦。
六、强基固本，全面加强政协自身建设。着眼事业长远发展，加强政协自身建设，着力解决“三个不适应”的突出问题，努力提升政协工作科学化水平。加强作风建设。注重思想建设，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，全面查找问题，深刻剖析原因，召开专题民主生活会，开展专项整治活动，促进抓班子、带队伍、转作风。注重纪律约束，落实“两个责任”，坚持“一岗双责”，认真学习贯彻中央、省委和市委关于党风廉政建设部署要求，加强正面宣传和反面警示教育，严格执行中央八项规定和省委省政府十项规定、市委六个带头，教育引导党员干部和政协委员恪守法纪、遵章履职。完善制度建设。持续开展委员“五个一”活动，强化委员履职考核，健全委员服务管理规章制度。建立委员小组联络制度，制定界别活动实施办法。落实市政协领导联系县区政协、界别和市级各民主党派、市工商联制度。建立主席会议成员走访委员制度，五年来走访省、市、县区政协委员500多名，积极协调和帮助解决实际问题。突出队伍建设。坚持好干部标准，抓班子、带队伍、建机制、转作风，实现素质明显增强、效能明显提高、风气明显好转的目标。加大干部培训力度，利用全国政协、省政协、省市委党校、井冈山干部教育学院等平台，培训干部、委员600多人次，培训工作受到省政协高烽副主席肯定，在全省政协系统推广经验。加强专委会建设，提高专委会成员能力素质，服务委员履职尽责。加强委员管理服务，委员履职见实效、有担当。五年来，我们对103名优秀政协委员、35名“我为脱贫攻坚做件事”活动先进委员、70件优秀提案、40个提案办理先进单位、55名提案办理先进个人进行了表彰，编制《委员风采》专辑，宣传典型事迹，激发委员履职创业热情。
五年来，开展各种协商议政活动266次，提交专项建议报告86份；开展专题调研94次，提交调研报告90份；开展委员视察48次，提交视察报告48份；征集提案1900件，立案1801件；收集社情民意1500多条，编报信息200多期，省政协采用30多条。五年来，政协报送的各类报告、信息共得到省政协、市委、市政府主要领导肯定性批示122件次。
各位委员，六届市政协任期的五年，是班子尽心尽责、委员有效履职的五年，是各界团结共进、事业发展进步的五年，是政协作用更加凸显、形象显著提升的五年。成绩的取得，是中共广元市委加强领导的结果，是全市各级党委、人大、政府和社会各界大力支持的结果，是政协各参加单位、各级组织和广大委员共同奋斗的结果。在此，我代表六届市政协常委会向领导和同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
总结六届市政协工作，也还存在一些不足。主要是，调查研究还不够深入，协商民主制度机制还不够健全，民主监督还需切实加强，委员和界别作用还需充分发挥，履职能力还需进一步提高等。这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
六届市政协工作体会
六届市政协在继承传统、坚持重要原则的基础上，在研究新情况、解决新问题的实践中，积累了一些新鲜经验，形成了一些规律性认识，值得倍加珍惜、长期坚持、不断完善。
一、必须坚持正确方向。坚持正确方向，就是坚持和保证党的绝对领导，始终高举爱国主义、社会主义两面旗帜，坚定不移地贯彻党的理论和路线方针政策，把广大委员和所联系群众紧密团结在党的周围，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，为实现党提出的目标任务竭诚奋斗。六届市政协工作取得的显著成绩，根本在于坚持了正确方向，增进了思想共识，坚定了共同目标，汇聚了各界力量。实践表明，人民政协团结联合范围越宽、程度越深，作用越大、价值越显，就越需要坚持正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。
二、必须服务发展大局。围绕中心、服务大局是政协履职的重要原则，也是评价政协工作成效的基本标准，必须自觉把政协工作放到党政全局工作中去谋划和推进。六届市政协始终把促进科学发展作为第一要务，把握全局之重，无论是服务灾后重建还是协力脱贫攻坚，无论是助推广元跨越发展还是促进民生改善，都主动谋划，在及时对接中融入大局，在有效对接中服务大局，党政中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里、政协力量就汇聚到哪里。实践表明，只有着眼全局、注重前瞻，主动对接不懈怠、准确对接不偏离，才能找准着力方位，干事有效、成事有为。
三、必须坚持履职为民。人民政协为人民，必须把群众利益放在第一位置，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一追求。六届市政协把关注和改善民生作为工作的出发点和落脚点，自觉做到政为民所议，言为民所建，策为民所献，力为民所出。实践表明，只有不断增强政协事业依靠人民的意识，经常深入群众了解真实情况，从群众中汲取智慧营养，才能提高议政建言的质量，才能赢得党和人民的信赖。
四、必须坚持守正出新。政协事业与时俱进，必须既坚持发扬优良传统以“守正”，又勇于开拓进取以“出新”。六届市政协大力推动理论创新、制度创新、工作创新，探索创新民主评议工作制度、年度协商计划制度、市委政府领导参加委员小组讨论制度、加强委员管理制度等，使政协工作更加符合科学规律和时代要求。实践表明，人民政协只有牢牢把握时代脉搏，解放思想、与时俱进，不断推进理论与实践创新，才能把握好服务发展和实现自我发展的规律，永葆蓬勃生机，发挥更大作用。
五、必须强化能力建设。政协工作是党政全局工作的重要组成，政协工作者必须增强使命感和责任感，持续加强能力建设，不断适应政协事业新发展。六届市政协始终把能力建设作为重要基础工程常抓不懈，加强政协委员和政协干部两支队伍建设，发挥党派、界别、专委会和机关的功能作用，把精力集中到工作上，把本领贡献到事业上，不断提高政协工作科学化水平。实践表明，只有从事业的高度去认识、从建设的目标去谋划、以务实的作风去推进自身建设，队伍才能焕发活力、事业才能勃发朝气。
今后五年工作建议
今后五年，是我市实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的关键时期，也是政协工作大有作为的重要时期。市政协工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实践行五大发展理念，深入落实省委治蜀兴川方略，在中共广元市委的坚强领导下，认真贯彻市第七次党代会精神，坚持科学发展、转型发展、跨越发展工作主基调，坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展总体思路，聚力经济建设“三大主战场”，坚持团结民主主题，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，开创政协工作新局面，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而奋斗。
一、加强政治学习，增进思想共识。扎实开展中国特色社会主义主题教育活动，深刻领会中共十八大、习近平总书记系列重要讲话和市第七次党代会的鲜明主题、精神实质和战略部署，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。适应政协换届后的新形势和新任务，有针对性地加强政协委员和政协干部培训，提高履职能力，切实把中央、省委、市委的重大决策精神体现到谋划工作的安排部署中，落实到推进工作的具体措施中，把智慧和力量凝聚到中央、省委、市委确定的各项任务上来，增进共识，务实而为，推进我市加快全面建成小康社会进程。
二、紧扣中心大局，服务广元发展。把服务中心大局作为履行职能的第一要务，围绕“十三五”时期主题主线，针对广元经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和深化改革开放中的重大问题，积极建言献策，为市委、市政府科学决策提供有益参考。围绕项目投资、产业发展和脱贫攻坚经济建设“三大主战场”协商议政，促进广元经济持续健康发展。围绕建设美丽之城，就建设现代城镇、打造美丽乡村、厚植生态底色等建言献策。围绕建设开放之城，就扩大开放空间、深化经济合作、搭建合作平台等献智出力。围绕建设活力之城，就创新驱动发展、供给侧结构性改革、重点领域和关键环节改革、人才高地建设等出谋划策。围绕建设畅达之城，就建设综合立体交通枢纽、智慧广元等调研视察，服务广元发展。
三、关注民生改善，维护和谐稳定。坚持政协的人民性，顺应人民对美好生活的向往，促进民生改善、社会和谐。围绕建设幸福之城，就发展社会事业、建设文明城市、加强文化建设、推进依法治市、建设平安广元等开展调研视察，多提顺民意、解民忧的有益建议，助推从制度层面解决民生问题，提升社会文明程度，维护社会稳定和谐。持续就蜀道申遗等协商议政，建言出力，提升广元历史文化名城魅力。动员社会各界参与脱贫攻坚，加强智力扶贫，助推全面建成小康社会。深入宣传和贯彻落实民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。
四、突出制度建设，推进协商民主。按照中共十八大关于健全社会主义协商民主制度的新部署，不断推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，协助市委、市政府搞好在人民政协同各民主党派、各人民团体和各族各界人士的协商，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，丰富协商形式，完善协商制度，拓宽社会各界有序政治参与的渠道和平台，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。深化协商民主理论研究和宣传教育，积极培育协商文化，营造良好协商氛围，努力提高协商质量和实效。
五、深化工作创新，发展政协事业。深化党派团结合作，创新发挥界别作用的方法和途径，注重加强委员队伍建设，重视发挥专门委员会的力量和作用，增强政协机关政务性服务能力和统筹协调能力。扎实有效履行好政治协商、民主监督和参政议政职能，探索新的协商形式和监督方式，完善提案、视察、反映社情民意信息等工作机制。密切与县区政协的联系，扩大协同互动效应。大力加强作风建设，认真落实中央、省委、市委转变作风的规定，关注和反映人民群众的愿望和诉求，以良好作风促进人民政协工作科学化水平的提升。
各位委员，同志们！广元发展前景光明而美好，政协组织使命光荣而艰巨。不忘初心、继续前进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共广元市委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，努力开创政协工作的新局面，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而团结奋斗！
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