广元市人民代表大会常务委员会工作报告
2016年9月24日在广元市第七届人民代表大会第一次会议上广元市人大常委会代理主任赖庆润
各位代表：
我受广元市第六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审查。
过去五年工作回顾
市六届人大一次会议以来，市人大常委会在市委的坚强领导下，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中央、省委、市委决策部署，按照市第六次党代会确定的总体思路和发展战略，切实履行宪法和法律赋予的职权，通过常委会组成人员和全体人大代表的共同努力，圆满完成了本届历次人代会确定的各项任务。五年来，听取和审议“一府两院”专项工作报告73项，开展视察调研176次，检查41部法律法规贯彻执行情况，对市人民政府61件规范性文件进行备案审查，向省人大常委会报送规范性文件32件，作出决议、决定49项，依法任免国家机关工作人员461人次，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持以促进发展为己任，主动服务追赶跨越
五年来，常委会牢牢把握全市工作主基调，围绕全市中心工作开展监督，推动市委重大决策部署落实落地。
牢固树立生态立市理念，围绕绿色低碳发展加强监督。持续开展环保世纪行活动，视察白龙湖生态环境保护和市城区第二水源取水口选址工作，跟踪督促全面取缔白龙湖网箱养殖视察意见落实，调研市城区滨水地区生态绿化规划工作，支持政府科学处置甘肃陇南锑泄漏污染事件，嘉陵江上游生态屏障功能进一步显现。开展大气污染防治法执法检查，审议固体废物污染环境防治法、矿产资源法贯彻实施情况的报告，推动我市环境污染防治工作水平不断提升。审议农村沼气能源建设情况的报告，助推新能源服务新农村建设。主动支持和积极参与国家低碳试点城市建设和国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、省级环保模范城市创建工作，为我市绿色低碳发展奠定坚实基础。
牢固树立工业强市理念，围绕项目投资加强监督。坚持每年组织全国、省、市人大代表对重点工业项目、工业园区建设进行视察，先后三次审议工业经济发展情况报告，促进我市“5+2+1”工业体系不断壮大。支持实施大项目促大发展战略，调研081产业新城、七盘关国际石材城、黄洋建材产业园等园区建设和天然气综合开发利用、风力发电项目建设情况，保障一批重点工业项目、重大基础设施项目建设顺利实施。批准市本级政府性项目融资规划，支持政府采用现代融资手段破解发展资金难题。常委会领导主动深入挂联的重大项目和企业开展调查研究，协调解决实际困难，确保重大项目顺利推进、联系企业稳健发展。
牢固树立文旅兴市理念，围绕资源转化加强监督。以推动旅游法贯彻落实为契机，审议旅游产业发展情况的报告，开展旅游法执法检查，视察文化旅游产业发展和剑门蜀道申遗工作，推动剑门蜀道剑门关国家5A级旅游景区和10个4A级旅游景区全面建成，以“剑门蜀道、女皇故里”为核心的旅游品牌影响力明显提升。审议深化文化体制改革加快建设文化强市工作情况的报告，调研“中华诗词之市”和“中国楹联文化城市”创建工作，提出深度挖掘和有效利用文化资源，大力培育文化品牌，努力打造文化精品等意见建议，推动文化旅游深度融合发展。视察生态康养产业规划和发展、白龙湖亭子湖等水资源保护与开发工作，不断促进我市大山大水大森林等独特优势资源转化利用。
牢固树立统筹发展理念，围绕跨越转型加强监督。审议灾区振兴规划编制、“十二五”规划中期评估、“十三五”规划编制以及年度计划、财政、审计工作报告，并作出决议决定，推动市政府全面落实中央、省委、市委稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险系列部署要求。视察万源新区和三江新区规划建设，调研新型工业园区、现代农业园区、新型社区工作，开展城乡规划法和城乡规划条例执法检查，批准城市总体规划评估报告，保障城乡规划建设有序推进。审议现代商贸物流业发展情况的报告，有效促进全市商贸流通和现代物流升级发展。配合省人大常委会对我市推进“两化”互动、统筹城乡发展和山区特色农业产业化工作开展调研，主动宣传和推广我市统筹城乡发展经验。
二、坚持以改善民生为重点，聚力助推脱贫奔康
五年来，常委会围绕决胜脱贫攻坚、同步建成全面小康以及人民群众普遍关心关注的热点难点加强监督，促进民生持续改善。
围绕脱贫攻坚加强监督。常委会坚持把促进特色产业发展和基础设施改善作为助推脱贫攻坚的重要抓手，先后三次审议有关脱贫攻坚工作专项报告，组织开展“扶贫攻坚—人大代表再行动”活动，配合省人大常委会连续两年开展农村扶贫开发条例执法检查，全力促进依法治贫、依法脱贫。审议牛羊产业、木本油料等特色产业发展情况的报告，不断夯实贫困群众持续增收基础。审议民族乡村经济社会发展情况的报告，促进民族乡村同步建成全面小康。审议水利基础设施建设情况的报告，推动贫困地区生产生活条件不断改善。常委会助推脱贫攻坚工作的经验和做法得到省人大常委会充分肯定，并在全省人大脱贫攻坚现场会上交流。
扎实开展驻村帮扶工作。认真落实精准扶贫暨干部驻村帮扶工作要求，坚持“规划引领、基础先行、产业支撑、统筹互动”的理念，积极投身脱贫攻坚主战场。常委会领导和机关干部深入联系贫困村和贫困户，做实做细精准脱贫“一村一规划、一户一方案”。聚焦“两不愁三保障”和“四个好”目标，蹲点督导脱贫攻坚工作，主动协调和督促解决问题。
促进社会事业稳步发展。开展“菜篮子”工程建设专题询问，跟踪监督询问意见办理落实情况，着力解决群众关心关注的“买菜难、买菜贵”问题。审议食品药品安全监督管理工作、食品药品基层监管能力建设等专项工作报告，促进食品药品安全保障水平不断提高。对市城区学校布局、义务教育均衡发展、特殊教育和学前教育等工作开展监督，对万达中学和天立国际学校等项目实施情况进行调研，促进教育资源科学配置、教育事业均衡发展。视察文化艺术中心、澳源体育中心、公共卫生中心运营管理，促进基本公共服务惠及更多群众。视察西湾水厂、棚户区改造、保障性住房、人防项目等民生工程建设，促进民生工程更好地造福人民群众。
三、坚持以法治建设为根本，加快推进依法治市进程
五年来，常委会积极发挥在依法治市中的主导作用，不断夯实法治工作基础，努力建设法治广元。
全面推进普法宣传教育。依法作出关于全面深入推进依法治市的决议、“六五”普法决议，组织代表视察普法工作，督促决议全面贯彻执行。建立常委会会议学法制度，举办法制讲座38次。开展国家宪法日主题宣传，全面落实宪法宣誓制度，深入推进“法律七进”活动。扎实做好新修正的刑法、地方组织法、代表法、预算法等法律法规的宣传学习，全民宪法意识和法律素养不断增强，社会综合治理能力明显提升。
促进依法行政公正司法。对科学技术进步法、义务教育法、未成年人保护法、城乡环境综合治理条例等法律法规贯彻执行情况开展检查，审议执法检查报告，跟踪督促问题整改，保障法律法规在我市全面贯彻实施。坚持每年听取“两院”相关工作情况报告，审议市法院未成年人刑事审判、“三型”法庭建设和市检察院履行法律监督职能、惩治和预防职务犯罪、民事行政检察等专项工作报告，调研市法院执行、民事审判、减刑假释和市检察院基层检察院派出检察室建设等工作开展情况，促进“两院”公正司法的能力和水平不断提高。
扎实做好立法准备工作。按照中央赋予设区的市行使部分地方立法权的要求，提前介入，主动争取，设置立法机构，充实专业人员，调研立法需求，今年7月我市申请部分地方立法权取得成功。切实抓好规范性文件备案审查工作，修订规范性文件备案审查规定，有效维护法制统一。配合省人大常委会完成了公共文化服务保障法（草案）、人口与计划生育条例（草案）等45部法律法规立法调研工作，提出立法建议198条，为我市开展立法工作积累经验。
认真做好人大信访工作。高度重视人民群众合法诉求，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好氛围。五年来，共接待来访群众804批2388人次，处理来信1986件，转办1480件，督办解决176件积案难案，为维护群众合法权益，促进社会和谐稳定发挥了积极作用。
四、坚持以改革创新为引领，推进人大工作与时俱进
五年来，常委会认真落实市委全面深化改革决定，坚持把支持推动全面深化改革与人大工作创新紧密结合，积极推进制度创新和工作创新，促进我市各项改革顺利开展。
全力支持重点领域深化改革。集中力量开展行政审批制度改革专项工作评议，督促市政府进一步深化行政审批制度改革，切实转变政府职能，优化发展环境，释放行政审批制度改革红利，激发创新创业活力。审议深化医药卫生体制改革专项工作报告，配合全国人大常委会开展深化医疗卫生体制改革调研，促进全市城乡基本医疗服务体系实现全域覆盖。支持和促进统筹城乡综合配套改革、国有企业改革、农村改革、司法体制改革等各项改革举措深入推进。
积极探索人大工作创新发展。全面落实省委、市委关于加强和改进人大监督工作的要求，不断改进监督方式，制定专项工作评议办法和跟踪监督办法，首次开展专题询问，不断提高监督实效。强化国有资产经营监管情况的监督，在全省率先建立市级国有资产经营监管情况向市人大常委会报告制度。制定加强预算审查监督工作意见、市人大代表计划和预算审查监督联络员制度，完善预算草案初审机制，实行全口径预算编制并提交人代会审查，预算审查监督工作的科学性和实效性明显增强。
进一步加强和改进调研工作。坚持把调查研究作为人大依法履职的一项基础工作，切实改进调研方式，着力提升调研质量，注重调研成果转化运用，调研工作的针对性和实效性不断增强。组织代表和常委会组成人员围绕经济发展难点、社会关注焦点、群众关心热点问题深入调查研究并形成调研报告，其中加强校企合作推进科技创新、工业经济发展、市城区交通管理、企业依法普遍建立工会和依法普遍开展工资集体协商工作等20余篇调研报告，得到市委领导充分肯定和批示，为市委科学决策提供了重要参考，促进了相关工作改进提升。
五、坚持以强化履职保障为关键，代表作用充分发挥
五年来，常委会始终把代表工作作为人大工作的基础，牢固树立为代表服务、受代表监督的理念，搭建履职平台，完善建议督办机制，细化跟踪督办措施，代表履职实效不断增强。
强化代表培训，履职能力不断提升。健全人大代表系统培训制度，坚持集中培训与专题培训相结合，组织人大代表到全国人大、省人大培训基地和有关高校进行培训学习，深入学习习近平总书记系列重要讲话和中央、省委、市委重要会议精神，不断增强代表履职的责任感和使命感；系统学习人大业务知识和法律法规，不断提高代表履职能力，引导代表更好地围绕发展大局依法履职。
搭建履职平台，代表活动不断丰富。创新开展代表小组活动，组织引导代表深入一线，围绕经济社会发展和民生改善等重大课题，开展专题调研、视察走访、联系群众。制定市人大代表联系群众工作办法，持续开展常委会组成人员联系代表“百千万”活动、“走基层—人大代表在行动”、“扶贫攻坚—人大代表再行动”等活动。坚持代表列席常委会会议制度，督促“一府两院”定期向代表通报工作，邀请代表参加有关重要会议和重大活动，拓宽代表知情知政渠道，为代表依法履职创造条件。
加强建议督办，办理实效不断提高。制定代表建议办理办法，健全重点建议督办机制。本届市人大代表累计提出议案建议共730件，每年选取20件重点建议，由常委会领导牵头督办，推动问题有效解决。组织代表调研视察议案建议办理工作，审议议案建议办理情况报告，督促有关方面认真抓好落实，确保件件有回音、事事有结果。
六、坚持以自身建设为基础，全面提升依法履职能力
五年来，常委会始终坚持把自身建设作为人大依法履职的基础，充分发挥常委会党组在人大工作中的核心领导作用，紧扣全市发展大局统筹谋划人大工作，履职能力和工作成效不断提升。
持续加强思想建设。认真贯彻中央、省委、市委系列重要会议精神，坚持党组中心组理论学习制度，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强换届纪律宣传教育，开展换届选举工作培训，带头学习换届纪律，带头开展警示教育，带头严守政治纪律，带头抵制不正之风，认真汲取湖南衡阳破坏选举案、四川南充和辽宁拉票贿选案的深刻教训，不断强化法纪意识。
持续加强作风建设。全面落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委六个带头要求，制定改进人代会会风十项措施，修订常委会议事规则、常委会组成人员守则等制度，不断规范常委会活动和会议，转变作风取得明显成效。认真贯彻落实中央、全国人大关于加强县乡人大工作的部署要求，协调解决县乡人大工作中的困难和问题，指导县乡人大依法行使职权，有序进行换届选举。扩大公民对人大工作的有序参与，坚持向社会公开征求监督议题和工作建议，本届共收到监督议题和工作建议142件，邀请130名公民旁听市人代会和常委会会议。
持续加强党风廉政和干部队伍建设。全面落实从严治党要求，加强对常委会组成人员、人大代表和机关党员干部的教育监督管理，压实“两个责任”，落实“一岗双责”，运行“三同”监督机制，坚定不移正风肃纪。着力优化机关干部队伍结构，加大年轻干部交流力度，始终保持风清气正、干事创业的良好氛围，机关服务保障能力明显提高。
各位代表，市六届人大常委会取得的成绩，是在市委的正确领导下，常委会组成人员、全体人大代表辛勤努力的结果，是“一府两院”协同配合的结果，是全市各级人大和社会各界倾力支持的结果。在此，我谨代表市六届人大常委会表示衷心感谢！
同时，我们也清醒地看到，常委会工作与市委的要求和全市人民的期盼还有一定差距。监督措施需要进一步细化，监督实效需要进一步增强，立法机制需要进一步完善，代表履职保障和代表作用发挥需要进一步加强。这些问题和不足需要在今后的工作中认真加以解决。
回顾五年履职历程，总结五年履职实践，我们对进一步坚持和完善人民代表大会制度，努力做好新时期人大工作有了更加深刻的认识和体会。一是坚持党的领导，是我们做好人大工作的根本保证。坚持人大工作正确政治方向，最根本的就是要始终坚持党的领导，自觉接受党的领导，坚持重大事项向市委请示报告，切实把市委的决策和主张作为人大工作的目标和方向，努力做到思想上同心、目标上同向、行动上同步。二是坚持人民当家做主，是我们做好人大工作的核心要求。人大及其常委会只有坚持人民当家做主的政治优势、组织优势，注重发挥代表主体作用，注重倾听群众呼声、反映群众意愿、顺应群众期待、接受群众监督，才能更好地发展人民民主、保障人民权益、增进人民福祉。三是坚持依法行权，是我们做好人大工作的基本遵循。只有坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持法治原则，树立法治理念，带头遵守法律，带头依法办事，才能担当起法治建设的重任。四是坚持围绕中心服务大局，是我们做好人大工作的首要前提。实践证明，我们只有坚持围绕中心服务大局，才能有效助推各项工作持续健康发展；我们只有坚持紧紧围绕市委确定的总体目标和发展战略，才能汇聚起推动科学发展、转型发展、跨越发展的强大合力。
今后五年工作建议
市第七次党代会为我市今后五年发展绘就了宏伟蓝图，也为新一届市人大及其常委会提供了基本的工作遵循。建议新一届市人大及其常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实践行五大发展理念，全面落实省委治蜀兴川方略和市第七次党代会决策部署，始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，专注发展定力，勇于担当重任，锐意开拓创新，依法务实履职，为建设美丽、开放、活力、畅达、幸福之城，实现整体连片贫困到同步全面小康跨越作出新的更大贡献。
一、坚持党的领导，牢固树立“四个意识”
坚持党的领导是人大工作的根本政治原则，任何时候都必须旗帜鲜明、头脑清醒、立场坚定、毫不动摇。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向中央、省委、市委看齐，向党的路线方针政策看齐，坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导核心地位。始终坚持重大事项请示报告制度，依法行使重大事项决定权，确保市委主张通过法定程序，转化为全市人民的自觉行动，推动市委重大决策部署的贯彻落实，以实际行动做到对党、对人民和对事业高度负责。坚持党管干部原则，认真贯彻市委人事安排意见，严守政治纪律和政治规矩，依法开展选举任免工作。
二、增强监督实效，全力促进跨越发展
紧紧围绕市第七次党代会提出的总体要求、具体目标和工作重点，紧紧围绕我市“十三五”规划纲要的实施，始终坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展的总体思路，聚力项目投资、产业发展、脱贫攻坚经济建设主战场，主动适应经济社会发展新常态，找准依法监督的切入点和着力点，推动大开放大合作、大保护大转型、大统筹大联动战略深入实施。彰显责任担当，自觉把脱贫攻坚摆到更加突出的位置，充分调动常委会组成人员、人大代表和人大干部的积极性，综合运用各种监督方式，全力助推脱贫攻坚。围绕教育就业、医疗卫生、食品安全、住房保障等一系列事关人民群众根本利益的民生问题加强监督，不断促进各项惠民政策和重大民生工程落实见效。
三、推进依法治市，加强民主法治建设
深入推进“七五普法”，不断增强全民法治意识。着力完善立法体制机制，加强立法能力建设，深入开展立法调研，积极探索和扎实做好立法工作。要以法治广元建设为载体，有计划地开展执法检查，确保法律法规全面贯彻实施。进一步加强规范性文件备案审查，促进政府依法行政。积极配合全国人大、省人大做好立法调研和法律法规草案征求意见工作。充分发挥人大密切联系群众的政治优势，拓宽公民参与管理国家事务的渠道，扩大基层民主，保障广大群众民主权利。进一步加强和改进人大信访工作，充分发挥人大信访通达民意、化解民忧、促进和谐的作用。
四、强化履职保障，更好发挥代表作用
加强代表履职监督，调动和激发代表履职尽责的热情，引导代表积极投身经济建设“三大主战场”。继续落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，畅通社情民意表达渠道，始终保持同人民群众血肉联系。不断改进代表服务保障工作，拓宽代表履职途径，坚持代表列席重要会议、参加重大活动、定期开展视察制度，督促“一府两院”主动向代表通报工作、邀请代表参加有关活动，切实保障代表知情知政权。进一步规范代表议案建议办理程序，建立健全议案建议网上办理、综合分析、分类督办制度和办理落实情况回访督查机制，推动代表普遍关心的重点难点问题有效解决。
五、创新人大工作，支持全面深化改革
全面贯彻落实深化改革各项决策部署，综合运用各种监督方式，支持和促进供给侧结构性改革、农村改革、国有企业改革、投融资体制改革、行政审批制度改革、司法体制改革等重点领域和关键环节改革取得新突破。积极探索人大工作改革和实践创新，健全人大讨论、决定重大事项制度，改进监督计划制定方式，完善专项工作报告的审议和跟踪督办制度，改进执法检查方式，增强专题询问和专项工作评议实效，进一步加强预决算审查监督和国有资产监管的监督，积极探索人大代表履职激励机制，推动人大制度与时俱进、创新发展。
六、加强自身建设，夯实依法履职基础
认真开展新一届常委会组成人员和人大代表教育培训提能行动，着力提升履职能力和水平。优化人大及其常委会机构设置，进一步加强制度建设，积极构建适合我市实际和地方国家权力机关的运行机制、议事规则和工作制度，着力提升统筹推动人大工作改革创新能力。加强党风廉政建设和机关干部队伍建设，持之以恒抓好作风建设，巩固良好政治生态，着力提升服务保障能力。进一步加强对县乡人大业务指导和工作联系，着力提升全市人大整体工作水平。
各位代表，跨越发展时不我待，脱贫奔康重任在肩。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共广元市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，围绕中心，服务大局，依法履职，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力奋斗！
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