中国人民政治协商会议广元市第七届委员会常务委员会工作报告
（2017年2月6日在政协广元市第七届委员会第二次会议上）
市政协主席 杨凯
各位委员，同志们：
我代表政协广元市第七届委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，请同志们提出意见。
2016年工作回顾
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我市人民政协事业发展传承接力的一年。七届一次会议以来，在中共广元市委的坚强领导和省政协的指导下，在市人大常委会、市政府和各族各界人士的支持配合下，市政协高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持团结民主主题，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为建设美丽、开放、活力、畅达、幸福的川陕甘结合部区域中心城市，实现整体连片贫困到同步全面小康跨越作出了新贡献。
一、加强理论学习，不断增进政治认同。七届市政协常委会发扬优良传统，把学习放在重要位置，努力提高政治把握能力和履职能力。强化政治理论学习，确保正确政治方向。坚持党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。常委会认真组织学习中共十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，学习贯彻省委十届九次全会和市第七次党代会精神，动员全体委员紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉服从服务于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实做到坚持理想信念不动摇，坚持党的路线方针政策不偏离，坚持弘扬清风正气不松劲，坚持使命担当不懈怠，在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致。注重政协知识学习，准确把握工作主题。常委会认真学习《政协章程》和政协理论知识，特别是习近平同志《在庆祝人民政协成立六十五周年大会上的讲话》和中央、省委、市委关于加强和改进人民政协工作的文件精神，准确把握新形势下政协工作主题、性质地位和职能作用，切实增强履职的自觉性和主动性，着力提高“政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力”，努力把握政协工作规律，引导社会各界切实把思想和行动统一到中央、省委和市委重大决策部署上来，把智慧和力量凝聚到市第七次党代会确定的各项目标任务上来，充分发挥政协作用。
二、围绕中心工作，履行政治协商职能。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，紧紧围绕党政中心工作，开好政协例会，积极开展政治协商，推进协商民主广泛多层制度化发展，取得良好开局。
精心开展全委会整体协商。在七届一次全会上，委员们以高度的历史使命感和饱满的政治热情，认真讨论“一府两院”工作报告，审议通过市政协常委会工作报告和提案工作报告，协商重要人事事项，选举新一届政协领导班子。委员们紧紧围绕市第七次党代会的决策部署，充分发扬民主，广泛建言献策，展示了政协委员的责任担当。470多人次通过大会、建言献策会、小组会提出意见建议320余条，撰写提案217件，内容涵盖政治经济文化生态社会建设，反映了广大人民群众的意愿和心声。市委、市人大常委会、市政府和市中级人民法院、市人民检察院领导听取大会发言，参加建言献策会和小组讨论，协商程序和机制更加规范，更有成效。
精心开展常委会专题协商。七届一次常委会议选择群众普遍关心的现代公共文化服务体系建设开展专题协商。在听取市文广新局、市体育局、市发改委、市财政局、市科协工作通报后，10位常委就加快我市现代公共文化服务体系建设，提升公共文化服务水平，满足群众精神生活需求，充分发表意见，协商通过了《关于我市现代公共文化服务体系建设的建议案》，提出完善机制体制、加大投入力度、加快人才培养、实现供需对接、创新管理模式等建议。市政府领导在与委员协商时表示：市政协积极为解决公共文化服务问题献计献策，非常及时，很有必要；提出的五条建议有很强的针对性和可操作性，市政府要认真研究采纳。
精心开展主席会重点协商。市政协落实“工业强市”发展思路，组织经济界政协委员，对我市2016年1-10月工业经济运行情况进行专题视察。主席会议进行重点协商，形成视察报告，为培育壮大工业主导产业、推动传统优势产业转型升级、增强工业经济发展新动能建言献策。
精心开展专委会对口协商。专委会对口协商是人民政协的重要协商层次，在协商民主建设中占有重要地位。市政协进一步完善各专委会与市委市政府工作部门的对口联系制度，各专委会主动加强与对口单位的联系沟通，组织委员就现代农业园区建设、工业转型发展、城市规划管理、公共文化事业、委员提案办理、文物保护工作、民族宗教事务进行专题协商，进一步拓宽委员知情明政的渠道，给委员提供更多的参政议政机会，促进部门工作的改进。
三、聚焦民计民生，加大民主监督力度。七届市政协坚持履职为民的原则，积极探索民主监督新途径，把民主监督贯穿到协商、提案、反映社情民意等履职活动中，切实加大监督力度，不断提高监督实效。
推进政治协商与民主监督深度融合。市政协根据社会主义协商民主建设的新理念、新思想、新要求，积极探索在协商议政中开展民主监督。在政协举办的各种会议和各项活动中，鼓励委员以问题为导向，讲真话、建诤言，大胆提出批评意见，理直气壮地开展监督，充分保障委员民主监督权利。在全委会上，委员们针对重大项目推进缓慢、地下管网规划滞后、基础教育发展不均衡、精准扶贫对象不精准、工业企业融资成本偏高、民营企业发展信心不足、农村食品安全存在隐患等问题提出意见建议，在协商中增进共识，在监督中解决问题。七届一次常委会议专题协商时，政协委员与市政府及相关部门当面沟通与交流，提出农村文化发展不均等、文化投入不足、文化服务人才短缺、文化供给与群众需求脱节等意见，市政府领导现场答复，增强了监督的效果。政协既要监督别人，也要主动接受监督。常委会邀请普通委员列席会议，既对政府工作进行监督，也对政协工作进行监督，扩大了监督面，切实发挥委员监督作用。
发挥政协提案的监督作用。提案是委员履行职能的最直接、最有效的方式。七届一次会议以来，委员提交提案221件，件件事关经济社会发展和群众切身利益。如农业供给侧结构性改革、苍溪至旺苍省道升级改造、嘉陵江广元段水质保护、大众创业万众创新、农村面源污染问题，得到了市委市政府及相关部门的积极回应，监督效果明显。
发挥社情民意的监督作用。反映社情民意是履行职能的重要环节。七届一次会议以来，委员们及时捕捉带有苗头性、倾向性问题，及时反映不同阶层、不同利益群体的意见，如农民误食野生菌中毒、农村超标准使用膨大素、东河水资源污染、城区地名缺少文化底蕴等涉及群众生产生活的问题。通过反映社情民意，为党政机关全面了解社会信息和情况，将问题处理在基层和萌芽状态提供参考，更好地发挥了社情民意“直通车”的作用。
市政协还充分发挥委员民主监督的主体作用，推荐委员担任效能建设监督员、党风政风特约监察员和行风评议员，对部门工作进行明察暗访，行使监督权力。
四、服务全市大局，突出参政议政实效。充分发挥常委会带头作用和委员主体作用，深入开展调查研究，积极参政议政，为推动广元经济社会全面发展作贡献。
深入调研，建言献策服务科学发展。大会发言是参政议政的重要平台。各民主党派市委、市工商联，市政协各委室、各县区政协，按照“议大事、重实效”的要求，精心选题，深入调研，形成发言材料40余篇，33位委员分别在大会和建言献策会上发言，就聚力项目投资、产业集群发展、加快老区发展、促进全域旅游提出有价值的意见和建议200多条。王菲书记、邹自景市长对委员发言作出重要批示，充分肯定发言材料质量高，有真知灼见，要求市领导和相关部门务必认真研究、积极采纳，并及时将落实情况反馈给市政协和委员本人，促进了参政议政成果的转化。
主动作为，全力以赴助推脱贫攻坚。围绕全市中心工作，为促进全市经济社会发展出实力、干实事。主席会议成员按照市委的统一部署，以上率下，深入一线，靠前协调，挂联重大项目16个，联系重点企业16个，联系贫困村9个，蹲点调查督促120多次。常委会主动投身脱贫攻坚主战场，在全市政协委员中继续开展“我为扶贫攻坚做件事”活动。全市政协系统800多名委员积极参与产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、医疗扶贫、文化扶贫、生态扶贫等各具特色的帮扶活动，联系帮扶贫困村46个、贫困户536户，捐款、捐物价值300万元，既解燃眉之急，也谋长远之计。市政协机关定点帮扶青川县骑马乡民主村，机关和干部职工共捐资71万元，帮助争取项目资金550万元，2016年已顺利通过省第三方评估验收，实现了整村退出的目标。陈善明委员在青川县三锅镇民兴村建设高标准食用菌基地，开展产业扶贫，接纳闲散劳动力就业800多人，发展香菇种植户360多户，去年全村人均纯收入达到8900元，实现脱贫目标。徐丕模委员积极参与“万企帮万村”精准扶贫行动，对口帮扶紫云乡云雾村，将100万元资金股权量化给146户贫困户，购买18万元有机肥、农药、果袋无偿发放给猕猴桃种植户，带动贫困户户均增收7500元，捐资15万资助14名贫困学生，为脱贫攻坚贡献了委员力量。
紧扣主题，凝心聚力促进团结合作。市政协坚持团结民主主题，团结各族各界人士，求同存异，增进共识，不断巩固和扩大爱国统一战线，为建设和谐社会凝聚智慧、汇集力量。加强与各民主党派、工商联的团结合作。召开市政协和民主党派、工商联秘书长联席会议，把民主党派、工商联的建言献策作为政协参政议政最重要的内容。各党派团体发挥代表性强、联系面广的特点和人才荟萃、智力密集的优势，积极开展专题调研、专题视察、提交大会发言、集体提案，积极开展技术培训和文化、医疗、科技、法律下乡以及捐资助教、扶贫帮困等公益活动。加强与民族宗教界人士的团结合作。发挥他们在促进社会稳定中独特作用，支持并通过他们做好群众工作，扩大团结面。在全省政协民族宗教工作会上以“发挥政协独特优势，服务民族宗教工作”为题作了交流发言。加强与全国各地政协的交流合作。充分发挥政协联谊交友的优势，接待兄弟市政协来广考察交流18批150多人次，大力宣传推介广元良好的生态环境和投资项目，为促进地方经济文化的横向联系和区域性交流合作做出了积极努力。加强文史资料的交流合作。文史资料工作具有鲜明的政协特色和统战特色，是政协工作的重要组成部分。按照“亲历、亲见、亲闻”的原则，新征集红四方面军在广元、广元“抗战”、西部大开发、“三线”建设史料18万字，与全国兄弟市州政协相互交流，发挥“存史、资政、团结、育人”的独特功能。
五、加强自身建设，提升政协履职水平。认真贯彻落实中央、省委、市委关于加强政协工作的新精神，充分发挥政协党组的领导核心作用，切实加强自身建设。强化制度建设。市政协把制度建设作为一项重要工作，将历届市政协从实践中总结探索的好的做法和经验充实到制度中，修订完善了《常务委员会工作规则》等一系列工作制度，形成制度体系，进一步提升政协工作制度化、规范化、程序化水平。强化组织建设。科学设置市政协专门委员会机构，配备专职主任、副主任，聘请兼职副主任，成立驻县区市政协委员联络组，明确职能分工。提高界别组织化程度，开展界别协商、界别调研、界别视察、界别讨论，提交界别大会发言、界别提案、界别社情民意信息等，丰富界别活动内容。强化作风建设。认真开展“两学一做”学习教育。党组书记和成员带头讲党课、带头剖析、带头整改，扎实开展三个专题讨论，促进队伍转作风。认真开展“走基层”活动。主席会议成员深入实际、深入基层、深入群众，蹲点调查研究，转变工作作风，提高工作效率。切实改变文风会风。政协机关精简文件简报，提倡开短会，不说空话、套话，提高办文办会质量，不断提升机关服务保障能力。强化廉政建设。认真学习贯彻中央、省委和市委关于党风廉政建设部署要求，学习贯彻中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，加强正面宣传和反面警示教育，落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律的有关规定，遵章履职。
各位委员，同志们，市政协取得的成绩，是中共广元市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府和社会各界大力支持的结果，是全市政协各级组织、各参加单位和广大委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！
我们也要清醒地看到，七届市政协履职时间不长，还存在一些不足。主要是：政治协商的机制还不够完善，民主监督的力度还不够大，参政议政的实效还不够强，委员履职的能力还不够高。这些问题，我们将在今后的工作中切实加以改进。
2017年工作意见
2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年,也是全面落实市第七次党代会部署的关键之年。市政协工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，认真落实中共广元市委重大决策部署，在市委的坚强领导下，践行团结民主两大主题，把握“稳中求进、加快发展”工作总基调，紧紧围绕市委“三个一、三个三”战略体系履行职能，着力推进政协协商民主建设，以优异的成绩迎接中共十九大和省第十一次党代会胜利召开。
一、坚持理论联系实际，进一步筑牢共同奋斗的思想政治基础。要学习贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，通过学习凝聚政治共识，始终把坚持中国共产党的领导作为根本原则，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉服从服务于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策部署上来，在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要认真学习人民政协理论，学习中央、省委、市委关于加强政协工作的一系列文件精神，用人民政协理论指导实践，用政协制度推进工作，强化政协意识，准确定位，做政协人，说政协话，办政协事，做好委员提案、文史资料征编、社情民意信息和政协宣传工作，切实做到政治协商有新思路、民主监督有新举措、参政议政有新突破，把人民政协事业不断推向前进。
二、坚持专注发展定力，进一步助推科学发展、转型发展和跨越发展。牢固树立发展新理念，把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“总体发展思路、三大发展战略”协商议政。围绕“生态立市”开展视察，为推进科学发展、绿色发展、低碳发展履行监督职能；围绕“工业强市”开展调研，为推进转型发展、加快新型工业化建言献策；围绕“文旅兴市”开展议政性专题协商，积极建言，助推中国生态康养旅游名市建设；围绕“融合发展”开展调研，为推动“三化”联动献计出力；围绕“大开放大合作战略”精心选题，重点对侨务工作开展调研，服务归侨侨眷，拓展海外联谊；围绕“大保护大转型战略”开展对口协商，为实现资源优势向资本优势转化积极参政议政；围绕“大统筹大联动战略”开展议政性专题协商，促进军民融合产业健康发展。
三、坚持团结民主主题，进一步推进人民政协协商民主建设。要充分发挥人民政协作为统一战线的组织优势，突出团结和民主主题，加强大团结，促进大联合，汇聚共襄伟业的强大正能量。
政治协商要有新进展。认真制订并组织实施年度协商计划，进一步规范专题协商、重点协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的程序，不断丰富政治协商的内容和形式。民主监督要有新途径。有效整合视察、提案、社情民意等监督方式，着力提高民主监督的组织化程度，围绕江河湖泊水资源保护、农产品质量安全等主题持续开展监督，加强对重大项目、重点工程、民生工程实施情况的监督，推动市委、市政府重大决策部署的有效落实。参政议政要有新突破。要充分发挥委员的主体作用，动员全市政协委员积极投身经济建设“三大主战场”，着力脱贫攻坚，助力项目投资，致力产业发展，发挥政协的重要作用。
四、坚持履职为民理念，进一步促进民生改善与社会和谐。人民对美好生活的向往是政协履职的根本出发点和落脚点，要坚持协商于民、协商为民，设身处地为群众着想，感同身受为群众分忧，多做得民心、顺民意的工作。要畅通渠道知民情。组织广大政协委员进社区、入住户、问民意，进一步使政协工作重心下移，实现委员与群众“零距离”接触。加大反映社情民意信息工作力度，进一步发挥政协社情民意在汇集舆情中的重要作用。要心系群众惠民生。坚持把关注民生热点问题作为政协履职的重点，围绕供给侧结构性改革、增加公共服务供给、加快基础教育发展、促进大众创业万众创新等开展专题协商和民主监督，多建利民之言，多谋利民之策，促进改革发展成果更多惠及人民群众。要着力脱贫解民忧。把助推脱贫攻坚作为重中之重，围绕精准扶贫精准脱贫开展专题协商，建言献策。围绕脱贫项目实施、脱贫资金使用、脱贫工程质量等开展民主监督，促进脱贫攻坚的成效。持续开展“我为扶贫攻坚做件事”活动，组织委员参与产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、生态扶贫，为脱贫攻坚精诚出力。要多办实事暖民心。组织委员继续开展“送文化、送卫生、送体育、送科技、送法律、送温暖”等为民服务活动，积极参与社会公益事业，倾力为困难群体解难事、做好事、办实事，促进民生改善。
五、坚持崇严尚实作风，进一步提高政协工作的科学化水平。要按照习总书记提出的“懂政协、会协商、善议政”的要求，切实加强政协委员和政协干部的培训工作，坚持崇严尚实作风，着力提高“四种能力”，进一步发挥政协党组的领导核心作用、常委会的表率作用、专委会的基础作用、政协委员的主体作用和市政协机关的参谋助手作用。着力提高政治把握能力，把坚持党的领导作为政协工作的根本指向，把高举爱国主义和社会主义旗帜作为政协工作的重要原则，把坚持团结民主作为政协工作的两大主题，确保政协事业始终沿着正确的方向前进。着力提高调查研究能力，坚持问题导向，精选课题，深入调研，努力使对策建议更加有的放矢、切中要害。着力提高联系群众能力，深入开展“走基层”活动，畅通各界群众利益诉求表达渠道，发挥好桥梁纽带作用。着力提高合作共事能力，发扬求同存异、体谅包容的优良传统，坚持民主协商、平等议事的工作原则，以民主的作风团结人，以共同的事业激励人，加强合作，共谋发展。市政协机关要以建设学习型、服务型、效能型机关为目标，加强组织、协调、联络、服务工作，主动为基层服务，为委员服务，努力把政协机关建成温馨的“委员之家”，为市政协履行职能提供有力保障。
各位委员，同志们！人民政协是国家治理体系的重要组成部分，在社会主义协商民主建设中责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共广元市委的坚强领导下，牢记神圣职责，不负人民重托，不忘初心、继续前进，不断推进人民政协事业新发展，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而团结奋斗！
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