2016年度广元市党政领导班子履行党风廉政建设主体责任情况

2016年度广元市党政领导班子履行党风廉政建设主体责任情况

       今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委第六次全会、省纪委十届五次全会和市第七次党代会部署要求，围绕建设“廉洁广元”目标，牢固树立“四种意识”，保持坚强政治定力，落实管党治党政治责任，不断加强纪律建设，持续正风肃纪，严格纪律审查，完善“三同”机制，深化体制改革，全面开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，取得了新的明显成效。今年上半年，我市党风廉政建设群众满意度排名全省第三。

       一、压实“两个责任”，推进责任落地生根。一是细化责任清单。认真学习省委书记王东明3月10日关于落实“两个责任”要常抓不懈的批示精神，贯彻省委《关于进一步推动县（市、区）党委落实党风廉政建设主体责任的意见》精神，出台《关于加强县区党委落实党风廉政建设主体责任监督考核评价的意见》，修订完善县级领导班子成员述责述廉办法和主体责任考核实施细则。二是持续压实责任。制定出台《2016年党风廉政建设和反腐败工作意见》，将5大项67项工作任务分解落实到16名市领导和21个牵头部门、70余个协办部门。分层次与市委常委、县区、市级部门签订了党风廉政建设主体责任书。三是严格督导考核。组织4个考核组，对县区和市级部门2015年度落实党风廉政建设主体责任情况进行了考核，考核结果向全市进行了通报。组织8个督查组对7个县区和22个市级重点部门落实党风廉政建设主体责任情况进行了督查。四是严格责任追究。对2015年党风廉政建设主体责任考核排名末位的县区、排名同类市级部门后三位的10个市级部门的党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长）进行了约谈，取消17个单位领导班子和25名领导干部评先评优资格，初步构建了定责、亮责、述责、督责、追责“五位一体”工作体系，以责任追究倒逼责任落实。

       二、持续正风肃纪，着力解决不正之风。一是深入贯彻落实中央八项规定精神。紧盯元旦、春节等节点，紧盯公款吃喝、公款送节礼、公车私用等重点，全覆盖开展明察暗访21次，发现和纠正问题100余个。严格执行党员干部操办婚丧喜庆事宜规定，查处大办婚丧喜庆问题9个，处理9人，其中处分6人；查处违规发放津补贴问题4个，处分4人；查处违规收送礼品礼金问题5个，处分9人；查处违规配备使用公务用车问题6个，处分6人。开展违规收送礼金问题整治，全市4万余名党员、干部签订不违规收送礼金承诺书，取消市县区纪委廉政账户，336.8959万元红包礼金上交国库。今年1-9月，全市共立案查处违反中央八项规定问题24个、处理28人，其中处分25人。二是扎实解决不正之风。在深化“7+2”专项治理的基础上，制定整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作方案，着力对扶贫领域、民生民利、干部作风、惠民专项资金管理使用等方面存在的问题进行专项整治，共解决群众反映的问题560余个。针对群众关注的重点领域和问题安排审计机关进行专项审计，重点审计了基层文化事业专项资金、体育专项资金、基层医疗保险医疗救助资金的管理使用情况，及时发现问题并开展治理。加强监督检查，组织15个检查组，开展监督检查3次，检查单位210余个，发现并整改问题80余个。开展暗访6次，发现和督促解决问题41个。今年1-9月，全市共查处群众身边的不正之风和腐败问题案件549件，党纪政纪处分265人，通报典型案件151件，公开曝光209件。三是强化脱贫攻坚督查。今年以来，共组织检查组15个，开展检查5次，发现和纠正问题62个；开展暗访6次，发现问题35个；通过“阳光问政（廉）”节目曝光扶贫领域问题15个，现场质询领导干部41人，问责干部21人。今年1-9月，全市共查处脱贫攻坚领域问题27个，处理38人，其中党政纪处分15人，组织处理23人。四是深化政风行风评议。对94个市级部门和公共服务单位的政风行风进行民主评议和测评，评议结果在全市进行了通报，并对评议排名末位的3个单位主要负责人进行了约谈。结合实际，确定了市规划建设和住房局、市扶贫移民局、市城管执法局、市交警支队、电信广元分公司等8个单位作为2016年度重点评议单位，督促整改问题35个。规范提升“阳光政务”政风行风热线节目，每周四播出一期阳光访谈节目，市级相关部门主要负责人带队上线接受群众咨询投诉、宣传政策法规。目前已播出节目25期，受理群众咨询投诉180余个。充分发挥特邀监察员作用，参与暗访5次，发现和督促整改问题32个。建立“3+1”政风行风评议机制，修订政风行风评议办法，引入第三方评议，提升政风行风评议的公正性和实效性。五是开办“阳光问政（廉）”节目。5月5日以来，共播出市级“阳光问政（廉）”全媒体直播节目6期，曝光问题48个，对100名领导干部进行了现场质询。1-4期共问责129人，其中立案查处31人。坚持市县联动，在办好市级“阳光问政（廉）”全媒体直播节目的基础上，县区每季度播出1期“阳光问政（廉）”节目，扩大覆盖面，拓展节目效果。目前，县区已播出6期，曝光问题22个。每期节目结束后，将曝光的问题以书面督办的方式反馈县区和相关市级部门，明确要求，限定期限，并对整改情况进行回访，在下一期节目中公开反馈整改问责情况。

       三、强力惩贪治腐，强化纪律审查震慑。一是突出重点强化案件查办。以“三方面人”和“三个时间节点”为重点，充分整合各方力量协同作战，严肃查办违反政治纪律、违反作风建设规定和损害群众切身利益的典型案件。今年1-9月，全市受理群众信访举报1502件，下降27.54%；省委巡视组交办信访件279件，已办结252件；集中管理、督促办理县处级领导干部问题线索80件，乡科级领导干部问题线索578件，一般问题线索1035件，立案797件。立案涉及县处级干部19人，乡科级干部141人，一般干部及其他人员637人。二是“四种形态”提升查办效果。出台《纪律审查谈话函询办法（试行）》，规范设置“两表两书一说明一承诺”范本，明确了谈话函询的实施主体、实施程序、文书格式及纪律要求，使谈话函询有载体、有方式、有效果。今年1-9月，共处置问题线索1693件，其中：谈话函询或要求在民主生活会上作说明的818人次，给予党纪轻处分或组织处理的374人，给予党纪重处分或重大职务调整的83人，开除党籍并移送司法机关的19人，分别占“四种形态”的63.2%、28.9%、6.4%、1.5%。处置问题线索同比增长97.3%，谈话函询数同比增长22倍。三是加大国际追逃追赃力度。成功劝返外逃美国——加拿大的成都市质检院原副院长马亦军，受到省委反腐败协调小组通报表扬。

       四、创新系统预防，健全监督制约机制。一是全面推进“三同”监督。积极总结试点经验，组织召开驻广单位、国有企业和县区流动现场会，全面推开“三同”监督机制建设。采取校地合作模式，在7个县区建立网络监督平台，增强监督的刚性约束，创新经验在全国第九届廉政研究论坛上作交流发言，被省委《工作情况交流》刊发。二是积极开展系统防治。建立健全“四制四书”模式，在林业、住建、教育、卫计、交通、国土6个系统开展防腐治腐工作。今年新确定加强国有企业和“一把手”监督两个项目，继续推进预防腐败创新项目试点工作，制定“一把手”监督的系统化防治方案，统筹县区级部门，联动推进系统化防治。三是构建内外预防腐败机制。统筹市县资源，依托主责部门，围绕治理群众身边“四风”和腐败问题、资金分配、项目监管、人事任免监督、物资采购管理等领域，确定并组织实施预防腐败创新项目69个。认真落实《纪律审查和预防腐败协同工作暂行办法》和《预防腐败工作联席会议制度》，推动惩治腐败资源及成果向预防腐败成效转化，以惩促防、以查促建。今年以来，市县组织开展惩防衔接项目16个。

       五、突出正反结合，增强宣传教育实效。一是学习宣传“一准则两条例”。利用报纸、电视和新媒体开展知识竞赛，党员和党组织参与率达100%。我市在全省学习《准则》《条例》电视知识竞赛中获得三等奖和组织奖。编排《准则》《条例》暨“两学一做”文艺节目，在全市巡演21场，5万余名党员观看演出。在报纸、网站、微信、客户端等媒体平台开设党纪党规“一问一答”学习宣传专栏，通过“廉博士”卡通形象，采用问答、案例分析等多种形式解读宣传“一准则两条例”，制作宣传专题15个。把“一准则两条例”解读纳入“廉政教育大讲堂”、领导干部讲党课、“纪委书记大宣讲”的内容。今年以来，市县领导干部授课160场次，受教对象近5万人。把“一准则两条例”纳入党风廉政知识在线考试内容，对新任市管干部和新进纪检监察系统干部进行党风廉政知识在线考试，以考促学，把好廉政入口关。二是加强正面典型宣传。深入宣传许大勇先进事迹，组建先进事迹报告团，在省内外举行报告会16场，组织开展许大勇去世一周年纪念活动，启动许大勇微电影摄制工作，面向全国开展“做许大勇式的好干部”征文活动，收到作品270余件，精选优秀作品结集出版了《葭萌长歌》。今年6月，省委追授许大勇同志为“优秀共产党员”。三是加强舆论监督工作。制定《关于加强舆论监督持之以恒落实中央八项规定精神的实施方案》《媒体开展落实中央八项规定精神舆论监督工作流程》《媒体开展落实中央八项规定精神舆论监督工作制度》。确定广元日报、广元电视台、广元晚报3家作为舆论监督参与媒体，统一开设了“正风肃纪监督岗”专栏，形成了媒体互动，纪检、宣传部门联动，社会各界群众广泛参与、热心支持的良好工作格局。今年以来，3家媒体进行舆论监督报道共36期（次），明察暗访53次，发现问题67个，曝光问题30个；参与专项监督2次，发现问题21个；通过媒体舆论监督，推动问题整改88个，问责82人，处分24人，其中2人移送司法机关处理。四是推进廉政文化建设。充分激活本地特色文化资源，整合廉政文化元素，放大教育效果，致力于打造具有广元特色的廉政文化品牌“蜀道清风”。收集整理了广元历史上的清廉官员故事，通过拍摄廉政动漫系列短片、专题片，编排廉政文艺节目，宣传本地清廉官员，弘扬优秀传统文化，打造“蜀道清风·利州廉吏”廉政文化拳头产品。拍摄制作的李榕清廉故事专题片，编排的川北灯戏《拉纤县令何易于》受到广泛好评。深入开展“传家风、立家规、树新风”活动，举办“清廉家风伴我行”演讲比赛，全市上千名党员干部参加活动。大力运用图片展这种传统方式开展宣传教育，5月和10月，在全市各县区开展“蜀道清风”党风廉政建设图片巡展。五是深入开展警示教育。坚持一个季度一个重点，分层分类开展党风廉政专题教育。深刻剖析全市疾控系统窝案和苍溪县原县委书记何海生等重点典型案件，制作警示教育片《疫苗中的腐败》《蜕变》《忏悔与警示》，发放到县区和市级部门组织观看，上万名党员干部接受教育，其中市本级召开三次警示教育大会。建成全市法纪教育剑阁基地，市县区四大班子领导和市级部门“一把手”率先参观学习，全市各级各部门已组织2万名党员干部到基地接受教育。利用现有资源建成市级廉政教育基地5个。组织1300余名领导干部参加“庭审课堂”和到监狱接受现身说法教育，用身边的案例教育身边人。

       六、优化发展环境，助推经济社会发展。一是建立容错纠错机制。在全省率先出台《广元市支持改革创新容错纠错办法（试行）》，将基层干部群众广泛关注的7种具体情形纳入容错纠错范畴，设置“七看”甄别标准，明确4种免责内容及3种主要纠错方式，做法得到省委、省委改革办、省纪委充分肯定。二是强化机关效能建设。组织283个市、县（区）级窗口单位和230个乡镇（街道）机关围绕各自工作目标任务、管理事项和行业要求，各有侧重地承诺工作效益、办事效率和机关作风三项内容。采用广元日报连载承诺书、广元新闻网设置专栏集中展示等方式，全面公开承诺事项，同步公开监督咨询电话，设置网上留言、投诉功能，群众可对各单位履诺情况进行客观评价、实时监督。市本级选择管理服务事项较多、考评排位靠后的30个职能部门作为重点评测对象。督促各县区筛选部分重点部门和所有乡镇（街道）共575个机关单位纳入评测对象，同步开展作风效能评测，着力破解“中梗阻”顽疾。对上年度市本级重点部门评测上报的29个末位内设机构予以全市通报，跟踪督促限期整改。三是促进经济发展建设。制定优化经济发展环境工作方案，确定7大重点、18个单项治理任务，分别由18个责任单位负责推动落实。主动跟进了解规范管理行业协会学会、规范招投标监管等重点任务推进情况，对准任务推进节点召开协调会、推进会，清除推进障碍；督促各责任单位按月汇报工作情况，据实编发工作通报，表扬推进较好的重点任务单位，点名批评工作滞后的责任单位4个，督促工作落实。常态化组织特邀监察员和媒体记者深入窗口服务单位、乡镇（街道）机关开展明察暗访，累计检查单位112个，发现工作纪律不严、上班状态不佳、办事推诿扯皮等庸政懒政问题35个。加大投诉举报、领导批示或交办事项监察力度，严肃查处了QQ农场违法建设查处不到位、老科协卫生分会违规收取会费等履职不力案4件，全面厘清责任，逗硬问责整改。截至目前，全市效能问责单位32个、51人，其中效能告诫或诫勉及以上32人。

       七、深化体制改革，强化机构队伍建设。一是探索推进派驻机构改革。制定《关于加强市纪委派驻机构的意见》及综合派驻机构改革方案，拟采取单独派驻和综合派驻相结合的方式，完善派驻改革。二是建立巡视巡察机制。组建市委巡视联络办公室，落实办公场所，配齐工作人员，全面落实巡视联络工作，配合省委第九巡视组开展对5个县区的常规巡视，督促按时办结巡视组交办信访件。出台《关于全面开展党风廉政建设巡察工作实施意见》，建立市委巡察领导小组、巡察办公室和4个巡察组，已经启动开展第一批单位的巡察。三是强化换届风气监督。结合广元实际，制定出台了“十二个严禁、十二个一律”的换届纪律规定，编印换届纪律明白卡、漫画册、学习资料等4.1万余份，发放给党员干部学习。采用手机短信方式，向全市党员干部发送换届纪律警示信息10余万条。制定《加强换届风气监督检查工作方案》《换届信访举报投诉处理办法》《广元市换届风气监督员管理办法》等制度规定。组建8个巡回督查组，对7个县区进行了3轮次的督导检查，随机抽查了7个县区、121个乡镇，查纠了6个方面110余个具体问题。县区组建换届风气巡回督查组32个，对230个乡镇进行了全覆盖督查。市县两级从“两代表一委员”、离退休干部、党外干部、媒体记者和普通党员群众中聘请换届风气监督员205名，开展明察暗访370人次，收集相关信息40余条。市县区党代会、人代会、政协会期间，派出纪检监察干部40余人次对会风会纪、执行换届纪律情况等进行全程监督，保障了换届工作顺利进行。

       今年以来，市委、市政府在党风廉政建设方面取得了一定成绩，但离省委、省政府的要求和全市人民的期望仍有一定差距。我们将一如既往把党风廉政建设主体责任放在心上、抓在手上、落实在行动上，做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚定不移将党风廉政建设和反腐败工作引向深入，不断提升群众的获得感和满意度。