中国人民政治协商会议广元市第七届常务委员会关于七届一次会议以来提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议广元市第七届常务委员会关于七届一次会议以来提案工作情况的报告
（2017年2月6日在政协广元市第七届委员会第二次会议上）

市政协副主席 韩跃明

       各位委员、同志们：
       我受常委会委托，向大会报告市政协七届一次会议以来提案工作的情况，请委员们审议，请列席会议的同志提出意见。
       首先，本报告涉及的提案工作范围与过去有所不同，需要向大家作简要说明：一是2016年9月换届时，六届六次会议的提案尚未全部办结，七届一次会议上向大家所作的《提案工作报告》只有六届政协前五年的提案工作情况，第六年即六届六次会议以来的提案工作尚未向大会报告；二是七届一次会议以来征集的提案由于历时不足半年尚未办理落实完毕。所以，本《报告》主要报告2016年以来的提案工作情况，即以六届六次会议的提案工作为主，七届一次会议及以后的提案工作仅报告审查立案工作情况，办理落实情况将在七届三次会议上同七届二次会议以后的提案工作一并报告。
       一、2016年以来，政协委员、参加单位和专门委员会深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，践行五大发展理念，围绕市委、市政府的工作部署，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，积极运用提案，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，提案质量、办理质量、服务质量进一步提高，为促进我市经济社会全面发展做出了积极的贡献。
       （一）认真履行政协职能，提案数量多质量高。市政协各参加单位和政协委员，积极运用提案建言献策，2016年共征集提案454件，经审查立案407件，立案率90%。委员个人或联名提案403件、718人次，集体提案51件。其中：自六届六次全会召开到七届一次全会召开前夕，共征集提案233件，经审查立案213件，转为社情民意8件，作其他处理12件；七届一次全会召开以来，共征集提案221件，经审查立案194件，作为委员来信转送有关部门研究参考2件，不予立案25件（其中建议提案者修改完善16件）。
       总体来讲，提案内容丰富、重点突出，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明各个领域，涉及经济建设方面的220件，占立案总数的48.4%，政治建设方面的25件，占5.5%，文化建设方面的27件，占6%，社会建设方面的164件，占36.1%，生态文明建设方面的18件，占4%。提案紧扣全市中心工作和人民群众关心的热难点问题，绝大多数“有情况、有分析、有具体建议”，具备严肃性、科学性和可行性要求，体现了提案者服务发展、关注民生、反映民意的责任和热情，体现了广大政协委员履行职能的能力和水平，体现了人民政协人才荟萃、智慧密集的优势和特点。特别是党派、团体等集体提案，主题明确，依据充分，见解深刻，有较强的针对性和参考价值。
       （二）市委市政府高度重视，提案工作机制进一步完善。一是市委市政府高度重视提案办理相关机制建设。广委发〔2016〕2号文件《中共广元市委关于新形势下加强和改进人民政协工作的实施意见》强调，“健全提案办理督办和考核制度，建立和完善提案办理台账制度，把提案办理纳入政府年度督查计划。坚持和完善党委、政府、政协领导领办、督办重点提案制度。规范提案办理单位与提案人面谈做法，探索建立提案办理结果第三方评价机制，提升提案办理质量。完善提案办理考核评价机制，将提案办理工作纳入年度目标绩效考核体系。”二是严格提案交办，市委市政府领导同志亲自审阅提案，批示具体承办单位，并对办理工作提出明确要求，规定办结时限，并召开专门会议，下发专门文件，郑重进行交办。三是确保提案办理质量，承办有提案办理任务的31个市级部门和7个县区，以对政协委员和人民群众高度负责的态度，做了大量积极有效的工作，所有提案均在规定时限内办理完毕并按要求作了书面答复，对委员看到书面回复后表示不满意的提案，相关部门和县区及时开展“二次办理”、“二次回复”，最大限度让委员满意。四是督查考核逗硬，2016年3月，市委、市政府两办联合下发了《关于印发<广元市人大代表建议和政协提案办理工作考核办法>的通知》，明确由市委、市政府督查室依据提案办理工作日常管理和督查情况，会同市政协提案法制委对各承办单位办理工作进行综合评分，直接计入全市目标绩效考核总分中，一年来，市委市政府督查督办室按照工作安排，落实了专门的领导，安排了专门的人员，紧紧盯住提案办理工作，有力保证了213件提案件件有落实。
       （三）领导坚持现场督办，提案办理更富成效。市委、市政府十分重视政协提案的办理落实，坚持市领导督办重点提案制度。对遴选确定的6件重点提案，由市领导分别领衔督办，市委市政府督查室和市政协专门委员会组织实施，通过实地调研，召开座谈会等形式，推动办理落实。市政协常委会始终把委员提案的办理，视为提案工作的重心所在，强化组织领导，主席会成员齐抓共管，注重日常提案办理和重点提案办理的有机结合，重点提案全部到现场进行督办，对于其他提案，充分发挥提案者的作用，每件提案都要提案者介入进行监督，力争委员提案办理件件落到实处，个个让委员满意。截止2016年10月30日，送交各承办单位的213件提案全部办结，办复率100%，委员满意率99%，提案采纳率94.4%。
       1.所提意见或建议已经落实或基本落实的(A类)提案52件，占办复总数的24.4％。《关于进一步做强剑门关土鸡全产业链的建议》、《关于加强古蜀道保护的建议》、《关于加强食品药品监管的建议》等提案的办理落实，收到了实实在在的效果。剑阁县委、县政府为加大剑门关土鸡产业发展，出台了《关于进一步做大做强土鸡产业全产业链的意见》剑委〔2016〕28号，进一步明确了全县土鸡产业发展的目标、重点、工作措施、保障机制，县财政安排专项资金，设立剑门关土鸡产业发展基金，有力推进了剑门土鸡产业的长足发展；古蜀道保护长效机制更加完善，沿线十个乡镇均建立了风景名胜保护办公室，剑阁县政府建立了“剑阁县蜀道国家级风景名胜区资源保护管理联席会议工作制度”，古蜀道资源得到有效保护；在加强食品药品监管方面，七个县区全面开展了食品药品监管机构改革，大力开展了基层标准化建设，重点是配齐基层执法装备，进一步加大了监管力度，全力保障了人民群众“舌尖上的安全”。
       2.正在落实或列入规划逐步落实的(B类)提案149件，占办复总数的70％。此类提案，内容涉及全市经济社会发展的方方面面。主要包括：加强农村土地流转风险管控，推进新能源产业发展，建设低碳广元，加强民营企业党建工作，尽快解决公办幼儿园数量不足问题，加强农村低保监管，强化党风廉政建设，促进司法公正，加大脱贫攻坚力度，强化乡村基础设施建设，完善村道管养机制等方面。这些问题的解决需要较长时间，目前正在逐步落实之中。如：《关于抓好我市结构性改革重点任务，着力解决经济发展突出问题的建议》，市委、市政协本着注重当前、兼顾长远的基本原则，充分吸纳了提案的建议。出台了《供给侧结构性改革总体方案》和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五个专项实施方案。研究制定了《促进当前经济增长十八条措施》，着重在6个领域狠抓落实，扎实开展去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作，供给侧结构性改革取得实效。但这项工作是一项长期性工作，不能一蹴而就，还需要在一个较长时期连续发力；又如，《关于建立市财政资金对市城区环卫工作经费投入增长机制的建议》，我市环卫经费支出从2013年的8058万元至2015年增加到11035万元，城区环卫经费逐年快速增长，强化了现阶段环卫工作经费的保障。再如，《关于进一步加强农村普法教育工作的建议》，通过夯实基层基础，我市普法重心全面下移，基层普法队伍建设进一步加强，乡镇普法责任落实到位，农村普法教育内容丰富多彩，办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境逐步形成。
       3.因受条件限制暂时不能落实或留做工作参考的(C类、D类)提案12件，占办复总数的5.6％。这类提案，大多立意高远、前瞻性较强，有良好的借鉴和参考价值。但因受权限、政策、资金等诸多因素制约，暂时无法落实，条件一旦成熟，这些提案必将发挥应有的作用。例如《关于建立学生意外伤害事故第三方调解机构的建议》、《关于在苴国路修下穿道的建议》等提案，就提案本身来讲，质量较高，有较强的前瞻性和参考价值。提案承办单位十分重视，就提案的办理落实、查阅了大量相关资料，对提出的意见和建议进行了认真研究，在办理落实《关于在东坝平桥建跨南河大桥和在建设路与蜀门北路交路口建立交桥的建议》的提案时，市城乡规划建设和住房保障局还请来了北京、省上的专家，同相关部门一道对建议的可行性进行了充分论证。
       （四）坚持评先创优，提案工作活力不断增强。为了鼓励政协参加单位和委员不断提高提案工作质量，激励承办单位和提案工作者不断提高提案办理质量和服务质量，充分发挥提案在政协履行职能中的作用，根据《政协广元市委员会提案工作条例》的有关规定，去年底，市委、市政府、市政协三家联合发文，对40件优秀提案、20个先进承办单位和30名提案工作先进个人进行了通报表扬，有效激发了政协各参加单位、政协委员和承办单位搞好政协提案工作的积极性，为提案工作新发展注入了不竭动力。
       各位委员、同志们，过去一年，市政协提案工作取得的成绩是市委市政府高度重视和相关部门大力支持的结果，是市政协各参加单位、专门委员会、全体政协委员和各承办单位共同努力的结果，在此，我谨代表市政协常务委员会向大家表示衷心的感谢！
       在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到提案工作与我市经济社会发展的要求、社会各界以及广大人民群众的期盼还存在差距：高质量提案所占比例较小，部分提案存在调研深度不够的问题，个别的还存在有抄袭、草草应付了事、体例内容不符合提案要求等现象，办理工作开展不平衡，个别单位办案拖沓、敷衍应付等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取措施，努力改进。
       二、2017年，提案工作要全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻市第七次党代会精神，坚持稳中求进、加快发展工作主基调，坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展总体思路，围绕市委、市政府的工作部署，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提高提案工作“三个”质量为重点，全面推进提案工作新发展，开创提案工作新局面。
       （一）强化标准，不断提高提案质量。通过政情通报会、学习会、辅导报告、发送资料、组织调研视察活动、协调帮助提案者进行调研等方式方法，积极为政协委员、政协各参加单位知情明政创造条件；加强对委员的专门培训，普遍提升委员撰写提案的能力水平；严格掌握提案立案标准，在审查环节加强同委员沟通，帮助委员提升提案质量，引导广大委员增强提案质量意识，提交更多更好的提案；坚持表彰优秀提案。
       （二）强化制度，不断增强办理实效。完善重点提案遴选和办理督办办法，提高重点提案遴选和督办工作的参与度，选准重点提案，办好重点提案，进而带动整个提案办理工作整体水平的提升；继续加大领导督办提案的力度，深入开展政协委员现场视察提案办理工作活动；继续加强与市级相关部门协调配合，促进提案办理质量进一步提高；加强B类提案的“追踪”办理，力求提案尽早落实，更好地发挥提案工作促进经济和社会事业发展的积极作用；严格提案办理工作评价考核，表扬提案办理先进单位和个人。
       （三）强化工作，不断提升服务水平。政协机关工作人员既是政协工作的组织者，更是政协工作的服务员。政协机关工作人员要进一步改进工作作风，努力提高服务水平，全力为政协主体服务。一是加强提案工作的“四化”建设，进一步改进完善提案工作网上办公平台，提高提案工作效率。二是要建立健全提案工作“互动”机制，择机召开全市提案工作座谈会，加强和推广提案工作经验的交流。三是在完善服务方式和措施上下功夫，着力征集环节的引导服务、立案环节的完善服务、办理环节的协调服务，总结表彰环节的激励服务，力求以优质的服务质量促进提案工作再上台阶。
       各位委员、同志们：面对新的形势、新的任务和新的要求7，政协提案工作任重道远，大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共十八大和习近平总书记系列重要讲话精神指引下，在中共广元市委的坚强领导下，在省政协的指导下，在市人民政府的大力支持下，勤奋工作，锐意进取，不断开创政协提案工作新局面，为建设美丽、开放、活力、畅达、幸福的川陕甘结合部区域中心城市，实现整体连片贫困到同步全面小康跨越作出新的更大贡献！